Первоочередной задачей независимой правовой экспертизы является полноценная реализация общественного надзора за правотворческой деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
По сути, через независимую правовую экспертизу реализуется механизм активизации определенной части гражданского общества, обладающей профессиональными знаниями в области юриспруденции и обеспечение его качественного взаимодействия с государством в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Если рассматривать задачи независимой правовой экспертизы в узком смысле, через призму конкретного результата, то в данном случае задачей является составление заключения по результатам независимой правовой экспертизы, в котором отображается мотивированная оценка проекта нормативного правового акта, включающая прогнозируемые последствия реализации нормативного правового акта, а также выявленные ошибки, противоречия, иные недостатки проекта нормативного правового акта.
Однако же в более широком смысле, учитывающем эффект от внедрения независимой правовой экспертизы, можно отметить такие задачи:
- фокусировка внимания правотворческих органов на реальных вопросах, волнующих граждан Республики в контексте оценки актуальности проекта нормативного правового акта;
- повышение качества юридической техники нормативных правовых актов и детерминированности норм права, содержащихся в них, за счет привлечения к независимой правовой экспертизе высококвалифицированных научных кадров в лице сотрудников высших учебных заведений, обладающих фундаментальными теоретическими знаниями, подкрепленными многолетним опытом, а также действующих практиков, имеющих дело непосредственно с так называемым «живым правом», тем правом, с которым люди сталкиваются в повседневной жизни;
- максимизация контроля соответствия нормативных правовых актов Конституции и законам Донецкой Народной Республики посредством самостоятельного проведения независимой правовой экспертизы, а также в рамках взаимодействия с Общественной палатой, обеспечивающей проведение общественной экспертизы, и Молодежным парламентом Донецкой Народной Республики в контексте юридической оценки нормативных правовых актов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодежи;
- реализация социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина. Благодаря развитию информационных технологий и их всеобъемлющей интеграции в повседневную жизнь стало достаточно просто любому человеку донести свои мысли до практически неограниченного количества других людей. Кроме того, не составляет труда поиск единомышленников, координация совместной деятельности и менеджмент каких-либо проектов без оглядки на расстояние, разделяющее людей. Все это позволяет социально активным людям оперативно реагировать на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, что обеспечило возрастание объема влияния общества на характер, содержание и функционирование механизма обеспечения прав личности и в нормативном правовом закреплении правового статуса личности. Вовлечение в этот процесс профессиональных юристов, имеющих реальную возможность объективной оценки проектов нормативных правовых актов, позволит повысить степень взаимопонимания между государством и обществом.
Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию, регулируется Порядком представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12.02.2016 № 1-15, а также Порядком проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, предоставленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики, утвержденного приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 10.06.2016 № 523, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 14.06.2016 под регистрационным № 1351.
Что касается проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, Министерством юстиции разработан проект Порядка и Методики проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, которые подлежат утверждению Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики. В настоящее время идет процесс согласования данных проектов.
разъяснил Александр Кутько, главный специалист отдела правовой экспертизы Департамента регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики