В рамках правового просвещения граждан и повышения уровня осведомленности населения Уполномоченный по правам человека ДНР предоставляет разъяснения по актуальным вопросам заявителей в части имеющихся прав и обязанностей при привлечении к административной ответственности.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях, виды административных правонарушений и ответственность за их совершение установлены Кодексом Украины об административных правонарушениях (по состоянию на 19.11.2013, далее – КоАП), который применяется на территории Республики до принятия соответствующего нормативного правового акта ДНР.
Согласно нормам КоАП административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность.
О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 258 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности.
Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определены в ст. 268 КоАП. При составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 268 настоящего Кодекса, о чем делается отметка в протоколе.
Одной из важных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, является право при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, другого специалиста в области права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания (часть 3 статьи 256 КоАП). При рассмотрении дела лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство. Кроме вышеперечисленных, к правам лиц, в отношении которых возбуждено административное производство, также относятся: право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.
Важно отметить, что на правонарушителя распространяются положения ст. 44 Конституции Донецкой Народной Республики, согласно которым, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом.
Также в целях обеспечения гарантий прав и свобод дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Допускается возможность рассмотрения дела в отсутствие такого лица, но при условии, что оно надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, и что от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. Что же касается обязанностей, то в ч. 3 ст. 268 КоАП законодатель указывает на обязанность правонарушителя явиться на рассмотрение дела. Так, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 44, статьями 51, 146, 160, 172-4 — 172-9, 173, частью третьей статьи 178, статьями 185, 185-1, статьями 185-7, 187 КоАП, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В случае уклонения от явки по вызову органа внутренних дел или судьи районного, районного в городе, городского или районного суда это лицо может быть подвергнуто приводу органом внутренних дел (полицией).
Кроме того, в ч. 1 ст. 307 КоАП закреплена обязанность лиц, подвергнутых административному штрафу — уплатить штраф, не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или внесения на нее представления прокурора такого постановления — не позднее чем через пятнадцать дней со дня уведомления об оставлении жалобы или представления без удовлетворения. Согласно требованиям ч. 3 ст. 299 КоАП постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока, установленного частью первой статьи 307 указанного Кодекса.
Если лицо считает, что были нарушены требования закона, его права при составлении протокола и его доводы не были учтены при рассмотрении дела, он вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. Обжалование постановления об административном правонарушении или внесение на него представления прокурора регламентировано статьями 287-289 КоАП Украины.